내포종합병원 충남도립병원 홍성의료원 병원기능중복 충남의료정책 도립병원건립 내포신도시병원 병원건립예산 의료기관중복운영 충남의료갈등 병원경영난 병상가동률 도립병원운영비 공공병원투자 홍성내포의료분산 소아특화병원 중증진료센터 의료기관통합논의 지역의료인프라 충남의회통과 의료재정부담 의료원투자효율 공공병원정책 보건의료노조 의료기관중복문제 지방의료재정 의료기관적자 내포병원공약